聚焦2019镇长论坛，共建社会治理共同体

 　　11月22日，第二届“社会治理与协同创新中国镇长论坛”在上海市宝山区罗店镇美兰湖国际会议中心举办，本届论坛以“精细善治镇兴中国”为主题，在长三角区域合作办公室的指导下，由上海市宝山区人民政府、中国城市和小城镇改革发展中心、上海财经大学、保利发展控股集团股份有限公司联合主办。

　　第二届“社会治理与协同创新中国镇长论坛”在上海市举办

　　“镇长论坛”旨在搭建政界、学界、业界多方交流的平台，共同探索基层社会治理新思路，交流推广城镇治理经验。首届论坛于2018年在浙江省嘉善县举办，获得广泛关注，本次第二届论坛的成功举办，前后共为超过1000名的县域镇域政府领导，带来了创新社会治理的思想盛宴。

　　当天论坛，上海市宝山区区委书记汪泓、农业部原常务副部长尹成杰、国家发改委原副秘书长范恒山、上海财经大学党委书记许涛、中国物业管理协会会长沈建忠、中国城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟、上海市发改委副主任张忠伟等领导专家与会，共同探讨“社会治理共同体”的可行性路径。

　　跨界协作，精细破解城乡治理难题

　　创新社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。党的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。

　　前不久，书记在上海考察中强调，要着力提升城市能级和核心竞争力，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平。上海市委书记李强指出，要从人民群众关心、让人民群众满意的事情做起，全面构建既井然有序又充满活力的社会治理新格局。

　　上海财经大学党委书记、长三角与长江经济带发展研究院院长 许涛

　　“当前，我国正处于经济社会转型的关键时期，传统社会治理模式已经无法适应日益复杂的社会转型问题，推进社会治理创新又是一项系统工程，难以由单一主体完成，必须以协同创新打造社会治理新格局，实现治理能力现代化。此外，伴随区域经济的加速融合，很多地方治理问题已经演变为跨区域问题，探索跨区域治理协同创新机制已然成为区域一体化的重要内容。”上海财经大学党委书记、长三角与长江经济带发展研究院院长许涛在论坛主题演讲中说。

　　长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任、上海市发改委副主任 张忠伟

　　2018年1月由上海市牵头，由江苏省、浙江省、安徽省和上海市抽调的人员组建长三角区域合作办公室，是长三角一体化进程中第一个跨行政区划的官方常设机构。随后成立了一体化发展示范区，建立理事会，跨区域协同共治。上海市发改委副主任张忠伟同时担任长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任，他在论坛中分享：“目前示范区有20位工作人员，示范区是两省一市选派的干部，选派的工作人员到这里集中办公。大家能够在平台上对接项目、对接规划、对接工作，为了推进长三角一体化示范区的建设。有了这些机制探索还不够，还成立市场化平台，要把大家利益协同在市场化平台上。这是非常有意思的事情，这个跟跨区域治理是密切相关的，主要特征是打破行政边界，探索跨区域治理的新模式。”

　　农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员、农业部原常务副部长 尹成杰

　　农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员、农业部原常务副部长尹成杰在论坛中说：“我们国家是一个基层社会广泛，覆盖城乡的国情、社情和农情，目前全国有3.99万个乡镇级的区划单位，其中2.11万个镇，1.05万个乡，8241个街道。基层社会治理是国家治理的基础，是未来发展的保障。”

　　国家发展和改革委员会原副秘书长 范恒山

　　国家发展和改革委员会原副秘书长范恒山说，乡镇是各种治理的源头，起着“固本”的作用。乡镇是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能。

　　上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长 张学良

　　上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良在论坛分享自己的观察，他说:“在未来公共治理过程当中，我个人觉得要有原则，要坚持体现市场化原则，坚持分类推进、渐进式市场化原则，做引导做清单。”

　　公共服务市场化，创新引进物业企业

　　宝山区党委书记汪泓在论坛致辞中呼吁要从思维到机制各方面创新，打造精细化治理机制。

　　宝山区党委书记 汪泓

　　汪泓说：“在当前复杂的社会治理背景下，如何保持城市生活的温度和宜居，如何维系城市的多样性和包容性，如何提高居民的认同感和满意度，都迫切需要在治理思维、治理平台、治理机制、治理项目和治理文化等方面进行创新，打造适合城市复杂社会环境的精细化治理体系。”

　　近年来，作为一线城市的上海市，更是引进物业企业，提供标准化公共服务，这种新的探索，为新形势下的社会治理提供了新思路。罗店镇位于上海北郊，是典型的城乡结合部，随着城市化进程的不断推进，罗店成为第三批国家新型城镇化综合试点地区。罗店镇政府通过引入保利物业进行全域化管理，在社会治理上得到保利公共服务的大力协助，全镇的市容市貌管理、行业监管、农贸市场监管、安全治安管理等方面都得到了大力的完善和优化。

　　圆桌论坛

　　罗店镇党委书记瞿新昌说，近年来罗店镇坚持“共建共治共享”的治理理念，坚持“党建引领、共建共治、睦邻友好、幸福共享”的工作理念，走出了一条以人为本的社会治理新路子。罗店将一如既往地坚持发挥基层党组织的领导核心作用，发挥好志愿者队伍和第三方组织的支撑作用，让居民主动参与社区自治，实现居民的自我教育、自我服务、自我管理、自我监督，努力打造“人文内涵丰富、一镇两貌秀美、产城融合发展、社会和谐稳定、百姓幸福安康”的“金罗店”。

　　保利物业积极配合镇政府相关部门，在市容市貌辅助管理、车辆管理、保洁垃圾管理、商铺商贩管理、小广告张贴管理及治安管理等公共服务模块，进行了全面的对接融合。如今，在罗店多个街头，在马路旁劝导违停车辆、民居旁提醒不要非法搭建的工作人员，不再是闲散不稳面貌各异的临时工，而是身着崭新服装、来自城市高端小区的物业人员。这些精细化、温情化的管理和服务，使得罗店居民感受到了比以往更加美好宜居的生活环境。

　　辽宁省丹东市东港市孤山镇镇长田树强也直言：过去孤山镇城镇环境卫生整治，主要由镇政府所属市政管理所负责，这种以行政手段为主的管理模式存在着人力、监管、服务、内控等多方面治理不够的问题，不仅多头管控，职能单一，致使管理精力分散，管理资源浪费，还花了大成本，效果却不尽如人意。所以才引入了物业公司跟基层地方政府的合作，取得了显著的成效。

　　中国物业管理协会会长沈建忠对物业公司参与社会治理的探索大加赞赏：“在罗店镇这样一个保利城市服务的示范地，看到保利物业的精细化公共服务，大幅提高了人民群众对政府的信任感和满意度。”他希望，保利物业要继续坚持党建引领，做实网格党建，促进精细化治理，充分发挥大央企特色，将保利经验转化为可供同行借鉴、政府参考的城市管理与服务指引手册。

　　央企保利打造“菜单式、可定制”公共服务体系

　　近年来，在中央和地方政府出台多项促进城市服务发展、鼓励社会力量、市场主体参与城市服务和公共服务的指导性文件之后，为本身就具有精细化服务管理和综合管理相结合优势的物业企业，参与城市服务和社会治理打开了巨大的市场空间。物业企业也从单纯的综合服务行业，积极发展成为参与社会治理的重要社会力量。

　　早在入驻西塘古镇之初，保利物业就用“绣花功夫”，对景区进行网格化的精细治理。精细善治，必有回响。2017年，西塘从4A升级为5A。在西塘景区管理模式的基础之上，保利物业陆续推出城镇公共服务优选模式、全域化服务模式。2018年，全域化服务落地天凝镇。今年9月，天凝镇被评选为“小城镇环境综合整治省级样板镇”。

　　2019年6月27日，孤山镇人民政府与辽宁保利物业正式签约合作，将孤山镇城镇环卫、镇内沟渠改造绿化、垃圾中转站建设、停车场设计、公厕改造、开放式小区卫生管理等一系列公共服务管理外包于保利物业。结合孤山镇发展现状和治理特点，从环境治理、绿化升级等多个维度全面优化治理模式，量身打造可复制、可推广、可示范的服务标准，切实巩固孤山镇“中国特色小镇”成果，全面助力孤山镇创建国家级卫生镇。

　　对于未来合作，辽宁省丹东市东港市孤山镇镇长田树强期待逐步引入保利集团的资源及服务优势，深耕商业、康养、文旅等领域。

　　基于二十多年传统物业服务经验的沉淀，保利物业与政府共同探索出一条“三位一体”新型管理之路，以公共服务理论为基础，以政府为主导、以保利物业为主体、服务对象积极参与的新型公共服务管理模式。

　　从野蛮生长到精细治理，中国基层城镇治理模式一直走在摸索与构建的道路上。保利物业发展股份有限公司助理总经理靳勤在圆桌会议中分享，从最早的网格化管理、景区化管理，标准在不断细化和优化，到逐步积累到几千条，形成了网格化管理体系。到了罗店基本上形成了保利公共服务的严格管理体系，“我们最核心的要点就是精细化、精准化、专业化，还有一个就是高效、尽责尽职。”

　　社会治理及公共服务项目签约仪式

　　本次论坛上，来自宝山、唐山、大连、西安、菏泽等10家城投、文投单位与保利物业达成现场签约，希望通过创新协作，达到优势互补，协同互益的目标，开启城镇快速发展的新格局。

　　保利物业发展股份有限公司总经理 吴兰玉

　　保利物业发展股份有限公司总经理吴兰玉表示，保利公共服务将贯彻落实新型城镇化建设、乡村振兴等政策，助力政府探索社会治理新模式，促进城乡和谐发展，不仅旨在“革命”服务模式，还将链接保利整体资源，实现“镇兴中国”。

　　保利物业发展股份有限公司董事长 黄海

　　保利物业发展股份有限公司董事长黄海在论坛发言中说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，在“共建共治共享”理念主导下，基于对“公共服务职能”日益清晰的定位，各级政府开始关注自身职能的转变，邀请多方力量参与社会治理。“让专业的人做专业的事”，精细化治理，已经成为越来越多政府机构的共识。